奇瑞鄂尔多斯圈煤再调查

如果落户鄂尔多斯本来就是为了挖煤，那么谁也无法阻挡“奇瑞们”的雄心

奇瑞集团、中国烟草等一大批能源行业“门外汉”，齐聚这片资源福地。

    尴尬话题

1月中旬，内蒙古呼伦贝尔迎来一轮大降温，连续多日出现-40 以下低温；中国南方部分地区也迎来雨雪冻灾。

对煤城而言，“千年极寒”是最大利好。但一直以来，鄂尔多斯诸经济官员却很忌讳该话题。

不料，以造车为代表的“机械装备制造业”，也突然敏感起来。

2010年，媒体多次关注了鄂尔多斯的引资“奇招” 为落户的非煤项目配置煤炭资源。质疑在2011年年初迸发高潮：

据媒体公开报道，一位不愿具名的发改委官员透露，“发改委联合其他中央有关部门组成的调查小组，正在调查鄂尔多斯政府涉嫌 资源换项目 、贱卖国有资产一事”，“如果收集证据的工作进展顺利，且证据充分，将出台相关的惩罚措施，届时奇瑞将难逃巨额罚款”。

目前，鄂尔多斯已经引进了华泰、精功、中兴、奇瑞等诸多车企落户，大部分车企都宣称要投资数十亿甚至200亿元。为吸引这些外地投资，鄂尔多斯政府承诺以优惠价格配置相应的煤矿。

如果奇瑞遭查的消息属实，将引发“多米诺效应” 得到鄂尔多斯政府配置煤炭资源的企业不是一两家。

1月中上旬，就国家发改委调查奇瑞的消息，《财经国家周刊》致电多位奇瑞汽车高管，但至今未有回音。

“没有的事情。”内蒙古发改委能源局长王秉军、鄂尔多斯宣传部长苏建荣和副市长李世镕，均向《财经国家周刊》否认此事。

苏建荣说：“配置煤炭资源，不是鄂尔多斯想配就能配的；需要自治区人民政府常务会议决定后，再到国土资源部去批”，“也就是说，这个政策得到了自治区政府和国家部委的支持”。

内蒙古发改委煤炭处长魏增强告诉《财经国家周刊》，此事不存在国有资产流失，“煤炭资源价款都得交，一分不能少”；魏另称，因奇瑞是国有控股，安徽省高层起初并不同意奇瑞到外省投资。

但据记者侧面了解，安徽淮北矿业集团面临资源枯竭，因此在2010年9月和奇瑞组建合资公司，淮北、奇瑞的股份比例为51:49，联手开发乌审旗纳林河矿区的16.6亿吨煤炭资源。

“自治区和安徽省有框架协议。”魏增强没有透露该协议具体内容。

   “资源换项目”

“这是自治区的政策。” 鄂尔多斯副市长李世镕告诉《财经国家周刊》，在2004年，内蒙古自治区政府出台了281号和436号两个文件，对项目配置煤炭资源作了明确规定。

281号文件规定，煤炭资源富集区的矿业权设置，无论是已探明或尚需探明的矿区，都要向在内蒙投资的煤化工、煤液化、煤电化等重点大项目倾斜。

其门槛也很高：“年消耗动力煤、原料煤500万吨以上的煤化工、煤液化和电力装机240万千瓦以上的电厂及其它重化工”才有资格。

比如建设240万千瓦的火电厂，当地配置的资源标准是：按年耗煤720万吨、共50年配置，然后再乘以两倍，“就地消化一半，外运的一半支援东部地区。”

彼时，中国正迎来一轮能源重化工建设高潮。该政策出台后，大批新建电厂和煤化工项目落户鄂尔多斯：火电装机从300万千瓦增至1200万千瓦，甲醇、煤制油等新型煤化工产能近千万吨。

配置资源并非无偿。鄂尔多斯同时提高了矿权价款，由每吨煤0.5元左右提高到每吨煤2.5元以上。

“采煤必然追求深加工、转化，这是一个地区内在、朴实的要求。”李世镕认为。

随着节能减排、产能过剩的步步紧逼，鄂尔多斯的大煤电、大煤化在2009年走到了巅峰，“现在到国家发改委批火电和煤化工项目，比登天还难。”苏建荣说。

为了招商引资，《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》于2009年6月出台，即“50号文”。

    该文规定，“一次性完成固定资产投资额在40亿元以上的新建大型装备制造和高新技术项目”，可配置煤炭资源，标准是“固定资产投资每20亿元配置煤炭资源1亿吨，一个项目主体配置煤炭资源最多不超过10亿吨”。

这意味着，要获得10亿吨的最高配置额，必须投资200亿元。奇瑞宣布的投资总额与此吻合。

被舆论称为“资源换项目”的该文引发广泛争议。火电、煤化工需要大量煤炭，沿产业链扩张到上游，尚有充分理由；但汽车等产业和煤炭毫不沾边。类似跨行业的大规模投资，难免引人联想。